為支持企業複工複產、共渡難關，國家發改委於2月22日出台了《國家發展改革委關於階段性降低企業用電成本支持企業複工複產的通知（zhī）》文件；緊接著，在2月26日出台的補（bǔ）充文件中，明（míng）確把有色（sè）金屬冶煉及壓延加工業排除在（zài）政策惠及的範圍之外。這對於經曆了一波疫情影響，目前正為複工複產拚盡全（quán）力的銅鋁壓延加工行業來說，可謂當頭一棒。
一石激起千層浪（làng）。對於再一次錯失利好政策（cè）的“庇佑”，苦苦支撐的銅鋁（lǚ）壓（yā）延加工行業（yè）有話要說：處於產業鏈中高端，卻（què）被冠以高耗能的標簽，屢屢受到不公平的待遇！是時候為銅鋁加工企業正正名了！企業紛紛致電中國有（yǒu）色金屬加工工業（yè）協（xié）會，反（fǎn）映訴（sù）求。為此，本報記者專訪（fǎng）了中國有（yǒu）色金屬加工工業協會秘書長章吉林。
在加工協會工作多年，章吉林（lín）熟悉銅鋁（lǚ）壓延加工（gōng）行業的基本情（qíng）況，與企（qǐ）業保持著密（mì）切聯係。對於此（cǐ）次銅鋁壓延加工企業再一（yī）次被排除在優惠政策之外（wài），他表示，目前，加工協（xié）會正（zhèng）在向國家有關部門（mén）溝通與匯報，積極（jí）反映企業訴求，還會進一步尋求與國家統計局相關部門交流與溝（gōu）通，以求為銅鋁壓延加工行業正（zhèng）名。同時，他（tā）也希望有色金屬壓（yā）延加（jiā）工行業的專家及學者、企（qǐ）業高管多與加工協會聯係溝通，提出好的想（xiǎng）法和（hé）建議，同時也（yě）歡迎有不同意見的同仁交換意見和看法。目的隻有一個，讓我們的銅鋁壓延加工行業變得更強、更好。
銅鋁（lǚ）加（jiā）工（gōng）行業不屬於高耗能行業
記（jì）者：此（cǐ）次階段性電價優惠政策將銅鋁加工行（háng）業排除在外，依據是什麽？
章吉林：此次銅鋁壓延加工行（háng）業被排除在享受階（jiē）段性優（yōu）惠電價行業之外（wài），加工（gōng）協（xié）會在第一（yī）時間就向有（yǒu）關部門進行了溝通了解（jiě），在得到的答複中，最為核心的一點依然（rán）是銅鋁（lǚ）壓延加工屬於高耗能行業。而據我們了解，把（bǎ）銅鋁壓延加工業定義為（wéi）高耗能行（háng）業的主要依（yī）據（jù）還是國家統計局十年前在發布（bù）當年國（guó）民經濟和社會發展統計公報時（shí）的一個注釋性的解釋，並被國家有關部門沿（yán）用至今。
這（zhè）已不是有關部門第一次把有色金屬壓延加工（gōng）行業（主要是銅鋁壓延加工，占整個有色（sè）金屬壓延加（jiā）工行業體量的80%以上（shàng））與上遊有色金屬（shǔ）冶煉行業捆綁在一起認定（dìng）為高能耗、高汙染行業，而遭受（shòu）各種不公（gōng）平對（duì）待了。實際上，我們銅鋁壓延（yán）加工行業的廣（guǎng）大企業，在日常的環保督察、項（xiàng）目審批、上市融資、銀行貸款等諸多方麵因為被（bèi）定（dìng）性為高耗（hào）能、高汙染行業而遭受很多不公，企業經常向我們反映。此次階段性電價（jià）優惠政策出台後，銅鋁（lǚ）壓（yā）延加工企業的反（fǎn）映同樣強烈，希望這種狀況能得到（dào）改變，還行業以清白。
首先，把銅鋁壓延加（jiā）工與上遊冶煉行業強行綁架在一起作為一個行業來對待是不合適的。銅鋁（lǚ）冶煉及壓延加工雖然（rán）都在同一條（tiáo）產業鏈上，但（dàn）各自分灶吃飯。上遊銅鋁冶煉行業是資本（běn）密集型，企業數量少（shǎo），規模體量巨（jù）大，實力強，產品也相對單一。
而下遊（yóu）銅鋁壓延加工行業是技術密集型，企業數量（liàng）龐大（全國規上銅加工企業1200家左右，鋁加工2400家左右），但普遍規模較小，產品（pǐn）千差萬（wàn）別，品種規格繁多（上萬種），市場（chǎng）競（jìng）爭異常激烈。也正是（shì）由於這種原因，銅（tóng）鋁（lǚ）壓（yā）延加工行業在市場上的話（huà）語權始終非（fēi）常弱。例如，采購原料必須付現款才能拿貨，而銷售產品則往（wǎng）往需要墊資，承兌+賬期已是家常便（biàn）飯。從這個角度講（jiǎng），銅鋁（lǚ）加工行業和上遊可以說是完全不同的兩個行業，應該作為一個獨立的行業（yè）來對待。
其次，對於什麽（me）是高耗能行（háng）業，國家有關部門至今沒有明確的（de）量化指標定義。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五（wǔ）年（nián）規（guī）劃綱要》中，明確要求“控製高耗能、高汙染（rǎn）和資（zī）源性產品出口”，這是我國首次提出“兩高（gāo）一資”概念，但（dàn）綱（gāng）要同時也提出“控製電解鋁總量，適（shì）度發展氧化鋁，鼓勵發展鋁深加工和新型合金材料；控製銅鉛鋅冶煉建設規模，發展深加工產品和新型合金材料。”顯然，在當（dāng）時，銅鋁壓延加工並不屬（shǔ）於“兩高一資”範圍。國家統計局在《2010年（nián）國民經濟和社會發展統計公報》中首次以注釋的形式標（biāo）注“六大（dà）高耗能行業分別為：化學原（yuán）料及化學製品（pǐn）製（zhì）造業、非金屬礦（kuàng）物製品業、黑色金屬（shǔ）冶煉及壓延加工業、有色金屬（shǔ）冶煉及（jí）壓延加工業、石油加工煉（liàn）焦及（jí）核燃料加工業、電力熱力的生（shēng）產和供應業”，此後國家有關部門（mén）一（yī）直未能對高耗能行業作進一步（bù）的準（zhǔn）確解釋或範（fàn）圍劃分（fèn）。
第三，銅鋁壓延加工行業是屬於國家鼓勵發展的行（háng）業，這無論（lùn）是在國家發展改革（gé）委曆次（cì）修訂出台的《產（chǎn）業結構調整指導目錄》還是在《中國製造2025》裏均有所體現。例如，國家發展改革委於2019年10月30日發布《產業（yè）結構調整指導目錄》（2019年本），明確（què）將銅壓延加工（gōng）中的超大規模集成電路銅鎳矽和銅鉻鋯引線框架材料（liào）、銅合金精密帶材和（hé）超長線材製品等高強高導銅合金（jīn），以及鋁壓延加工中的交通運輸工具主承力結構用新型高強（qiáng）、高韌、耐蝕鋁合金材料及大（dà）尺寸製品等列為“鼓勵類”發展（zhǎn）項目。顯然，銅、鋁壓（yā）延加（jiā）工業不應被歸為國家重點調控的高耗能行業。近十多（duō）年來，工信部（bù）對很多種有色金屬冶煉行業都製定出各種規範條件（jiàn），但從來沒有對銅、鋁壓延加工業有所規定。
第（dì）四，從單位產品實際能源消耗量（liàng）來看，銅鋁壓延加工（gōng）行業和上遊（yóu）冶煉行業相比也確實不高。例如，根（gēn）據國（guó）家統（tǒng）計局統計數據， 2018年，全國（guó）電解（jiě）鋁單位產品綜合能耗為1661千克標煤/噸，而鋁壓延加工產品的綜合能耗僅為268千克標煤（méi）/噸，相差甚遠。從銅鋁壓延（yán）加工行業能源消耗成本在企業生（shēng）產成本（包括原輔材料）中所占的比重跟（gēn）鋁冶煉企（qǐ）業相比，也不在一個（gè）數量級（jí）。據我們近期對（duì）國內重點銅鋁壓延加工企業的調查數據，依據（jù）合金及最（zuì）終加工產（chǎn）品種類的不同，目前絕大（dà）部分銅鋁壓延加工企業的能源（含電、天然氣）消耗（hào）成本占整個生產成本的（de）比例在3%以下（xià），而冶煉企業的能耗成（chéng）本占生產成本的比例要（yào）高得多，兩（liǎng）者不可相（xiàng）提並論。
產業鏈轉型升級的關鍵一環
記者：目前行業生產運行麵臨怎樣的形勢？給予銅鋁壓（yā）延加工行業政策優惠（huì），具有什麽重要意義（yì）？
章（zhāng）吉林：首先，行業目前非常艱難，特別是在（zài）疫情暴發以來，尤為突出，需（xū）要（yào）得到（dào）相關政策支持，以渡過難關（guān）。近年（nián）來，銅鋁壓延加工行業競爭異常激烈（liè），加工費越（yuè）來越低，據國家統（tǒng）計局數據（jù），2019年銅鋁壓延加（jiā）工（gōng）全行業利潤率均已跌破2%以下，處於微利狀態，企（qǐ）業經營非常困難。特別是在疫情暴發以來，原輔材料價格暴跌，導致企業大量備料及庫存價格出現大幅度下（xià）跌，資金鏈更加緊張（zhāng）。
其次（cì），銅鋁壓延加工（gōng）行業值得給予優惠政策。一是行業不僅規模大，2019年我（wǒ）國銅鋁壓延加工業（yè）主營業務收入合（hé）計2.09萬億元（yuán），占GDP的2.1%，而且是國民經濟發展中不可忽略的重要基礎材料行業。二是有利於穩就業。我們行業職工人數龐大。據不完全統計，目（mù）前銅加工行業有職工近30萬人（銅冶（yě）煉16萬人）；鋁加工（gōng）行（háng）業擁有職工70萬人（鋁冶煉行業23萬人），是個擁有百萬大軍的（de）行（háng）業，讓銅鋁壓（yā）延加工（gōng）行業（yè）享受相關優惠政策，有（yǒu）利於穩就業。三是有利於穩外貿。銅鋁壓延加工材國際競爭力強，是我國有色金屬產品出口的主力軍。銅鋁壓延加工材（cái）出口額占有色行業出口總（zǒng）額的50%以上，將銅鋁（lǚ）壓延加工納入本次（cì）階段性降低用電成本的範圍，具有重要的經濟和社會效益。
第三，給予銅鋁壓延加工行業政策優惠，對於（yú）緩解企業資金緊張壓力效果會（huì）非常明顯。銅鋁加工行業的特點之一（yī），是以賺取加工費為盈利模式，而據最近調（diào）查統計，目前能源消（xiāo）耗成本在壓（yā）延加工企業的加工成本（不包括原輔材料（liào）成本，隻考慮人力資源、設備折舊、天然（rán）氣及電力消耗等成本（běn））中（zhōng）所占的比例，依據合金及最終加工產品種類的（de）不同，在20%～40%之（zhī）間不等，還是比較高的。因此，如給（gěi）予（yǔ）電價優惠，對於緩解企（qǐ）業資金緊張狀況，效果會比較明（míng）顯，可以起到雪中送炭的作用。
第四，黨中（zhōng）央國務院這（zhè）些年一直強調轉型升級，要（yào）從產業鏈前端及（jí）價值鏈低端，不（bú）斷向產業鏈和價值鏈（liàn）中高端邁進（jìn）。作為製造業大國，我國有色金屬產業是否強大，很大程度上是要看有色金屬產業鏈後端（duān）的材料及加工能力強不強。近年來，我國銅（tóng）鋁（lǚ）壓延加工行業取得了舉世矚目的發展成就，很多以（yǐ）前長期依賴進口的銅鋁壓延（yán）加工（gōng）產品已（yǐ）經實現了國產化，並開（kāi）始大量出口，但（dàn）新能源汽（qì）車（chē）用動力電池正負極銅箔和鋁箔（bó）材料（liào），超大規模集成電路（lù）用高強高導引線（xiàn）框架（jià）材料，高檔汽車用（yòng）電子線束（shù）及接插（chā）件材（cái）料、航空航天及大飛機（jī）用鋁合金結構材料以及蒙皮板材、鋁合金汽車覆蓋件用鋁合金板材（ABS）等高（gāo）技術含量和高附加值產品與國（guó）外先進水平相比仍有一定差距，仍處在爬坡過坎的關鍵階段。當這些產品的生產技術（shù）真（zhēn）正掌握了，我們才可以自豪地說（shuō），我（wǒ）國（guó）銅鋁壓（yā）延加工行業正是處（chù）在產業鏈的（de）中高端，從這個角度來講，幫助這個（gè）行業，就是幫助行業落（luò）實轉型升（shēng）級。
避免（miǎn）“一（yī）刀切” 為行業正（zhèng）名（míng）
記者：作為政府和行（háng）業的橋梁紐帶，加工協會對於今後銅鋁加工行業管理（lǐ）和有關標（biāo）準製定，有什麽政策建議？
章吉林：第（dì）一，希望有關部門盡快對高耗能行業重新（xīn）進行量（liàng）化指（zhǐ）標定義，並且將定義的對象下（xià）沉到行業小類。我前麵提到，對於高耗能行業的界（jiè）定，還是（shì）國（guó）家統計局（jú）在《2010年（nián）國民經（jīng）濟和社會發展統計公報》中（zhōng）以注釋的形（xíng）式給予定性標注的，這在當時經濟技術條件下是沒（méi）有問題的，如今十（shí）年過（guò）去了，我國經濟發展的內外環境、發展理（lǐ）念以及技術水平都已發生翻天覆地的巨大變化，過去那種粗放的定義已經（jīng）不符合新時代的發展要求，確實到了該（gāi）細化量化，還銅鋁壓延（yán）加工（gōng）行業以（yǐ）清白的時（shí）候了（le）；此外，對於什麽是高能（néng）耗行業采取量化指標進行重新定義（yì），還可以為行業改善耗能及環保指標明確努力（lì）方向，開展有效的（de）技（jì）術創新活動。
第二，在高耗能行業的量（liàng）化指標出台之前，希望國（guó）家有（yǒu）關部門在今後的（de）管理過程中，不要簡單地根據GB/T 4754—2017《國民經（jīng）濟行業（yè）分類》中的大類來進行行政施策。實際上，GB/T 4754—2017《國民經濟行業分類》國家（jiā）標準大類下麵還（hái）有中類、小類，有色金屬壓延加工行業中的銅（tóng）壓延（yán）加工（代碼（mǎ）：3251）、鋁壓延加工（代碼：3252）被納入“有（yǒu）色金屬冶煉和壓延（yán）加工業”大類（代碼：32）中的“有色金屬壓延加工”中類（代碼：325）項下（xià）的小類，政府部門今後（hòu）完全可以按（àn）照小類（lèi）來製定相關產業政策，讓行政施策變得更加（jiā）精準，如果（guǒ）始終按（àn）照大類來行政施策，不僅在管理（lǐ）上顯得過於粗（cū）放，很容易“一（yī）竿子（zǐ）打翻一船人”，形成“冤假錯案”，而（ér）且也不符合新（xīn）時代發展（zhǎn）要求。
黨的十九大確立我國經濟已經進入高質量發展新階段，這就要求我們國家的各項管（guǎn）理（lǐ）工作，必須要建立精細化管理理念，以適應新時代（dài）發（fā）展的要求。可以說，沒有（yǒu）精細化（huà）管理，高質量發展是很難做到的。具體到銅鋁加工行業，應該要建立精細（xì）化管理思路，把定（dìng）義的（de）對（duì）象下沉到小類，為（wéi）多年來對銅鋁壓（yā）延（yán）加工行業“高能耗（hào）、高汙染”的誤（wù）解正（zhèng）名（míng）。
實際上，這幾年我們（men）欣喜地看到，政府的各項管（guǎn）理（lǐ）工作已經朝（cháo）精細化方向不斷推進。例如銅鋁廢料進口及環保分級管控（kòng）工作，都在不斷細化，不僅避免了“一刀切（qiē）”，而且起到（dào）優勝劣汰的作用，得到企（qǐ）業的普遍認可和好（hǎo）評。我們也希望國家（jiā）有關部（bù）門對待銅鋁（lǚ）壓延加工行業的管理服務工作也（yě）能進一步細化，精（jīng）準施策。